Mitteilung der Verwaltung

Die nachfolgende Information wird zur Kenntnis genommen.

 

Die am 24.05.07 im Jugendhilfeausschuss verabschiedeten „Leitlinien zum Schutz des Kindeswohls“ liegen der Evaluation hinsichtlich des SGB VIII zugrunde. Im Rahmen der Vereinbarungen mit allen freien Trägern und Einrichtungen, die Leistungen nach dem SGB VIII erbringen, ist zur Qualitätssicherung und Qualitätsentwicklung eine regelmäßige Evaluation vorgesehen, um dem Auftrag zum Kinderschutz nachhaltig und angemessen gerecht werden zu können.

 

Der im Rahmen des Bundeskinderschutzgesetzes neu geregelte § 8a SGB VIII klärt die Verantwortung für den Schutzauftrag hinsichtlich der Rolle des öffentlichen Jugendhilfeträgers und der der freien Träger der Jugendhilfe und schafft Rechtssicherheit. Das Jugendamt hat als hoheitliche Aufgabe grundsätzlich das Wächteramt inne. § 8a Abs. 4 SGB VIII stellt die Vorschrift für die freien Träger dar, in eigener Verantwortung der Einrichtungen eine Risikoabschätzung unter Berücksichtigung ebenda genannter Standards vorzunehmen. 

 

Die mit Vertretern der Schulformen in einem Qualitätszirkel Kinderschutz erarbeitete Kooperationsvereinbarung zwischen den Schulen der Stadt Remscheid und dem Fachdienst Jugend, Soziales und Wohnen zur Umsetzung des Schutzauftrages bei Kindeswohlgefährdung gemäß § 42 Abs. 6 SchulG NRW ist die zweite Basis, auf der der Kinderschutzauftrag evaluiert wurde. Im November 2013 erfolgte eine Anpassung dieser Kooperationsvereinbarung an die gesetzlichen Vorgaben des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG).

 

Alle Träger und Einrichtungen der Jugendhilfe sowie die Schulen mit verbindlicher Kooperationsvereinbarung (31 der insgesamt 37 Schulen) wurden mittels eines kurzen Fragebogens zu folgenden Kriterien befragt:

-       Häufigkeit der Anlässe zum Ausfüllen eines Kinderschutzbogens,

-       Anzahl der im Kontext des Schutzauftrages geführten Elterngespräche,

-       Anzahl der geführten Gespräche mit einer insoweit erfahrenen Fachkraft

im Zeitraum der Jahre 2012 und 2013. Es wurde auch um Leermeldung gebeten.

 

Neben der Fragebogenaktion wurde als ein qualitatives Instrument der Evaluation in den Arbeitsgemeinschaften nach § 78 SGB VIII, insbesondere der Arbeitsgemeinschaft der Kindertageseinrichtungen und der Arbeitsgemeinschaft Hilfen zur Erziehung ein professioneller Austausch bezüglich des Kinderschutzverfahrens durchgeführt. Basierend auf den Erfahrungswerten aus der Praxis sind hier wertvolle Anregungen eingeflossen.

 

Im Qualitätszirkel "Kinderschutz in Schulen" wurden mit Vertretern der Schulformen Erfahrungswerte mit den Verfahren und Instrumenten erörtert, die ebenfalls in die Gesamtevaluation eingeflossen sind. In diesem Qualitätszirkel erfolgte im November 2013 die Anpassung der Kooperationsvereinbarung an die gesetzlichen Vorgaben des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG).  Hier wurde insbesondere § 4 des Gesetzes zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG), „Beratung und Übermittlung von Informationen durch Geheimnisträger bei Kindeswohlgefährdung“, als gesetzliche Vorschrift unter anderem für Lehrerinnen und Lehrer, eingearbeitet.

 

Zweimal jährlich findet darüber hinaus der Qualitätszirkel der insoweit erfahrenen Fachkräfte gemäß § 8a SGB VIII statt. Der regelmäßige fachliche Austausch führt zu stetiger Qualifizierung und zur Weiterentwicklung der bestehenden Instrumente. Zudem dient der Austausch der Sicherstellung eines weitgehend einheitlichen Vorgehens aller insoweit erfahrenen Fachkräfte.

 

 

Auswertung / Ergebnisse

 

1. Kindertageseinrichtungen

 

 

Ergebnisse:

 

Der Rücklauf der Evaluationsbögen aus den Kindertageseinrichtungen beträgt für das Jahr 2012 rund 80,4% und für das Jahr 2013 73,7%.

Daten 2012

Die 22 Fälle, in denen Kinderschutzbögen ausgefüllt wurden, betrafen 17 Remscheider Kindertageseinrichtungen. Die beobachteten Risikolagen kumulierten zu knapp 46% im Innenstadtbereich. Der Anteil der Hinweise auf Gefährdungslagen in Lüttringhausen liegt bei 27% und hat sich somit weiter erhöht (2011: knapp 22%).Im Süd-Bezirk liegt der Anteil bei gut 18% und in Lennep bei knapp 9%.

 

Daten 2013

Die 22 Fälle, in denen Kinderschutzbögen ausgefüllt wurden, betrafen auch in 2013 17 Remscheider Kindertageseinrichtungen. Die beobachteten Risikolagen kumulierten zu knapp 55% im Innenstadtbereich. Der Anteil der Hinweise auf Gefährdungslagen in Lüttringhausen hat sich in diesem Jahr mit gut 9% um 2/3 reduziert. Im Süd-Bezirk liegt der Anteil wie 2012 bei gut 18% und in Lennep mit einer deutlichen Steigerung bei knapp 14%.

 

An Grafik 1 (siehe unten) wird deutlich, dass die Anzahl der Hinweise auf Kindeswohlgefährdungslagen, die zu einem § 8a Verfahren geführt haben, in den Kindertageseinrichtungen in den letzten 3 Jahren auf einem sehr ähnlichen Niveau liegen. Die nächsten Jahre werden zeigen, ob sich dieses Niveau stabilisieren wird.   

 

Die Anzahl der Elterngespräche im Verhältnis zu den ausgefüllten Kinderschutzbögen (2012: 23 zu 22) zeigt einerseits, dass bei jedem Verdacht auf Kindeswohlgefährdung mindestens ein Elterngespräch geführt wurde, um mit den Sorgeberechtigten die Situation zu erörtern und Hilfen zu installieren. Die Daten 2013 (Verhältnis 16 zu 22) weisen auf eine weitere Funktion der Kinderschutzbögen hin: In den Kindertageseinrichtungen werden die Kinderschutzbögen als fachliche Orientierung genutzt, um die eigenen Beobachtungen anhand der Indikatoren für Gefährdungslagen zu überprüfen. Dies kann durchaus dazu führen, dass (zunächst) keine weiteren Schritte im Sinne des Kinderschutzverfahrens erforderlich sind. Dies schließt jedoch Empfehlungen von präventiven Hilfsangeboten an Eltern nicht aus.

 

In beiden Jahren wurden in mehr als der Hälfte der Fälle, in denen Kinderschutzbögen ausgefüllt wurden, insoweit erfahrene Fachkräfte hinzugezogen. Im Vergleich zu 2011 ist dies nur eine geringe Steigerung. Zwischenzeitlich wurde im fachlichen Diskurs die Rolle der trägerinternen Fachberaterin bzw. Kinderschutzfachkraft deutlich von der Rolle der insoweit erfahren Fachkräfte unterschieden. Diese Beratung trägerintern liegt im Verfahren auf der Ebene der kollegialen Beratung vor der Inanspruchnahme einer insoweit erfahrenen Fachkraft. Im Sinne des vereinbarten Verfahrens ist jedoch eine insoweit erfahrene Fachkraft bei jeder Gefährdungseinschätzung gemäß § 8a SGB VIII einzubeziehen, wenn nach der ersten trägerinternen kollegialen Beratung gewichtige Anhaltspunkte für eine Gefährdung des Kindeswohls erkennbar werden.

 

Bezugnehmend auf die Gesamtzahl der Plätze in Kindertageseinrichtungen 2012 in Höhe von 3298, liegt der Anteil der Fälle, die in das Kinderschutzverfahren mündeten bei 0,66%. In 2013 liegt der Anteil dieser Fälle bei einer Gesamtzahl der Plätze von 3283 bei 0,67%. Dies bedeutet im Vergleich zu 2011 einen deutlichen Rückgang in beiden Jahren um 0,4%. 

 

 

Eine Übersicht der Ergebnisse seit 2009 findet sich in der folgenden Tabelle bzw. Grafik:

 

	2009	2010	2011	2012	2013
Anzahl Einrichtungen gesamt	58	57	56	56	57
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	*	31	44	45	42
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	32	28	35	22	22
Anzahl Elterngespräche	35	52	33	23	16
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	21	21	18	14	15
Anzahl der Leermeldungen	*	18	21	28	24

Tabelle 1 Kindertageseinrichtungen                                                                                                                               * nicht erhoben

 

 

Grafik 1 Kindertageseinrichtungen

 

 

 

 

 

2. Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit sowie Jugendverbände

 

Von den insgesamt 52 Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit, der Jugendsozialarbeit sowie der Jugendverbände erfolgten 2 Rückmeldungen. Beide enthielten eine Leermeldung.

 

 

 

 

 

 

3. Allgemeiner Sozialdienst (ASD)

 

Seit 2012 erfolgt die Erfassung der Daten zur Einschätzung des Kindeswohls in Nordrhein-Westfalen auf elektronischem Wege direkt an den Landesbetrieb Information und Technik Nordrhein-Westfalen (IT.NRW) als das statistische Landesamt für Nordrhein-Westfalen.

 

IT.NRW erhebt dieselben Tatbestände wie auch das Jugendamt Remscheid bis 2011, verwendet jedoch differierende Bezeichnungen. „Akute Kindeswohlgefährdung“ entspricht der vormals „außerfamilialen Unterbringungen“, „latente Kindeswohlgefährdung“ entspricht „Einsatz flexibler Hilfen“, „keine Kindeswohlgefährdung aber Hilfebedarf“ entspricht „Beratungsangebot ASD oder andere Beratungsstellen“ und „keine Kindeswohlgefährdung und kein Hilfebedarf“ entspricht „kein Handlungsbedarf“. Somit kann die Jahresreihe unter den Begrifflichkeiten von IT.NRW fortgeführt werden.

 

Meldungen erreichen den Allgemeinen Sozialdienst sowohl während der allgemeinen Dienstzeiten als auch im Bereitschaftsdienst nach 16.00 Uhr, an Feiertagen und an Wochenenden. In der Anzahl der Meldungen an den ASD sind alle Meldungen enthalten, die aus dem sozialen Umfeld, aus den Kindertageseinrichtungen, Schulen und anderen Institutionen dort eingehen.

 

Standardmäßig verschaffen sich die Mitarbeiter/-innen bei jeder Meldung zu zweit vor Ort einen persönlichen Eindruck von der Gefährdungslage. Anschließend wird in kollegialer Beratung mit mindestens einem weiteren Teammitglied über erforderliche Schutzmaßnahmen entschieden. Liegt eine akute Notlage vor, erfolgt zum Schutz des Kindes umgehend eine Inobhutnahme.

 

 

 

Ergebnisse:

 

Nach Einführung des Verfahrens gemäß § 8a SGB VIII stieg die Gesamtzahl der Hinweise auf Kindeswohlgefährdung erwartungsgemäß zunächst an. In den letzten Jahren zeichnet sich nun ein Trend ab, der sich auf einem sehr ähnlichen Niveau bewegt. Die kommenden Jahre bleiben abzuwarten.

Ab 2011 fällt auf, dass Hinweise auf Kindeswohlgefährdung bei der Prüfung durch das Jugendamt in einer zunehmenden Anzahl keine Gefährdungstatbestände und auch keinen Hilfebedarf aufwiesen. Dies könnte auf eine zunehmende Sensibilität sowohl in den beteiligten Systeme wie z.B. Schule und Gesundheitswesen wie auch in der Gesellschaft insgesamt hindeuten, bei auffälligen Situationen, in denen das Wohl von Kindern betroffen erscheint, die zuständige Stelle des Jugendamtes einzuschalten.

 

2012 lag bei rund 31% der gemeldeten Fälle entweder eine akute Kindeswohlgefährdung (ca. 13%) oder eine latente Kindeswohlgefährdung vor (ca. 18%). In immerhin ca. 38% der Fälle wurde aufgrund eines Hilfebedarfs ein Unterstützungsangebot gemacht. Die Quote von Fällen ohne festgestellte Kindeswohlgefährdung und ohne Hilfebedarf liegt bei 31%.

 

2013 sank die Quote der Fälle akuter Kindeswohlgefährdung (ca. 11%) und latenter Kindeswohlgefährdung (ca. 15%) leicht. Aufgrund eines festgestellten Hilfebedarfs wurde in ca. 26% ein Unterstützungsangebot gemacht. Auffällig ist hier die hohe Quote von Fällen, in denen keine Gefährdungslage und auch kein Hilfebedarf festgestellt werden konnte (ca. 46%).

 

 

Tabelle 2 Meldungen ASD     *nicht erfasst                                                                                     Darstellung nach IT.NRW

 

Grafik 2 Meldungen ASD

 

Folgende Tabelle zeigt, welche Institutionen oder Personen auf eine mögliche Gefährdung von Kindern und Jugendlichen aufmerksam gemacht haben.

 

	Verfahren zur Einschätzung der Gefährdung des Kindeswohls
	insgesamt	davon nach der bekannt machenden Institution oder Person
		Schulen, Kindertages-einrichtungen	Verwandte oder Bekannte	Polizei, Gerichte Staatsanwaltschaften	sonstige
2011	173	84	64	14	11
2012	209	30	49	21	109
2013	181	23	57	9	92

Tabelle 3 Melder von Kindeswohlgefährdungen                                                                           Darstellung nach IT.NRW

 

Die Daten aus 2011 basieren auf eigenen Erhebungen des ASD. Seit 2012 werden die Daten von IT.NRW verarbeitet.

In 2012 erfolgten rund 25% der Meldungen aus angrenzenden offiziellen Systemen, zu insgesamt rund 75% erreichten das Jugendamt Meldungen aus dem Umfeld der betroffenen Familien.

2013 änderte sich das Verhältnis der Meldungen aus offiziellen Systemen zu Meldungen durch Personen aus dem sozialen Umfeld der betroffenen Familien in 18% zu 82%.

Insgesamt lässt sich eine sehr hohe Sensibilisierung von Personen aus dem (erweiterten) sozialen Umfeld feststellen.

 

 

4. Anbieter der Maßnahmen von Hilfen zur Erziehung

 

 

Ergebnisse:

 

 

Der Rücklauf der Evaluationsbögen aus dem Bereich der Hilfen zur Erziehung beträgt in beiden Jahren rund 30%.  

 

In den letzten beiden Jahren ist die Anzahl der ausgefüllten Kinderschutzbögen auf das Niveau von 2010 mit einer leichten Steigerung in 2013 zurückgegangen. Dennoch zeigt sich weiterhin, dass in diesen Fällen, in denen ja bereits eine Hilfe zur Erziehung eingesetzt wurde, die Leistungsanbieter in den ihnen übertragenen Fällen, oftmals versehen mit Kontrollaufträgen bezüglich des Kinderschutzes, konstant mit Kindeswohlgefährdungslagen zu tun haben.

Bei 215 Fällen von Flexibler Erziehungshilfe im Jahr 2012 (Stichtag 31.12.2012), in denen 403 Kinder und Jugendliche begleitet wurden, ist es in 6,5% der Fälle zu kinderschutzrelevanten Risikolagen gekommen. Im Jahr 2013 (Stichtag 31.12.2013) wurden in 209 Fällen 382 Kinder und Jugendliche begleitet. Hier ist es in 8,1% der Fälle zu kinderschutzrelevanten Risikolagen gekommen. Im Vergleich zu 2011 (11,3%) ist dieser Anteil in den letzten beiden Jahren gesunken.

 

Anbieter der Maßnahmen von Hilfen zur Erziehung
	2010	2011	2012	2013
Anzahl Mitglieder Arbeitsgemeinschaft HzE	22	22	28	30
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	14	15	10	9
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	14	21	14	17
Anzahl Elterngespräche	16	19	18	19
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	12	18	8	11
Anzahl der Leermeldungen	9	7	7	5

Tabelle 4 Anbieter HzE

 

 

5. Schulen

 

Im Schuljahr 2012/2013 existierten in Remscheid 38 Schulen inklusive des Weiterbildungskollegs und der Schule in privater Trägerschaft, Rudolf-Steiner-Schule. 31 Schulen/Schulverbünde hatten die Kinderschutzvereinbarung gemäß § 42 Abs. 6 SchulG abgeschlossen.

Im Schuljahr 2013/2014 existierten in Remscheid insgesamt ebenfalls 38 Schulen, wovon nun 32 Schulen/Schulverbünde die Kinderschutzvereinbarung gemäß § 42 Abs. 6 SchulG abgeschlossen hatten.

 

 

 

 

 

 

Nachfolgend die Ergebnisse im Einzelnen:

 

Bezogen auf Kinder in Grundschulen lässt sich eine Aussage hinsichtlich sozialräumlicher Schwerpunkte von Kindeswohlgefährdungslagen treffen, da diese in der Regel wohnortnah die Grundschule besuchen.

In 2012 handelt es sich in den Fällen, in denen Kinderschutzbögen ausgefüllt wurden, weil entsprechende Risikolagen beobachtet wurden, zu ca. 25% um Kinder, die Schulen in Alt-Remscheid, in ca. 62,5% der Fälle um Kinder, die Schulen im Südbezirk und zu je ca. 6,25% um Kinder, die Schulen in Lüttringhausen und Lennep besuchen.

In 2013 betrafen Fälle, in denen Kinderschutzbögen ausgefüllt wurden, weil entsprechende Risikolagen beobachtet wurden, zu ca.13% Kinder, die Schulen in Alt-Remscheid, zu ca. 73,9% Kinder, die Schulen im Südbezirk und zu ca. 13% Kinder, die Schulen in Lennep besuchen. In Lüttringhausen gab es in diesem Jahr keinen Fall.

 

 

Ergebnisse Grundschulen
	2010	2011	2012	2013
Anzahl Grundschulen gesamt	20	18*	18*	17**
Anzahl Grundschulen mit Kooperationsvereinbarung	19	17	17	17
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	19°	14°	11°	12
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	42	34	16	23
Anzahl Elterngespräche	91	38	35	38
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	28	14	12	11
Anzahl der Leermeldungen	5	5	3	3
*davon 4 Schulverbünde, **davon 5 Schulverbünde, °davon 1 Rückmeldung ohne Kooperationsvertrag

 

Ergebnisse Förderschulen
	2010	2011	2012	2013
Anzahl Förderschulen gesamt	4	4	4	3
Anzahl Förderschulen mit Kooperationsvereinbarung	3	4	4	3
Anzahl Rückmeldungen	4*	1	3	3
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	4	3	12	13
Anzahl Elterngespräche	4	3	10	13
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	2	3	7	8
Anzahl der Leermeldungen	2	0	1	0

Ergebnisse Förderschulen
	2010	2011	2012	2013
Anzahl Förderschulen gesamt	4	4	4	3
Anzahl Förderschulen mit Kooperationsvereinbarung	3	4	4	3
Anzahl Rückmeldungen	4*	1	3	3
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	4	3	12	13
Anzahl Elterngespräche	4	3	10	13
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	2	3	7	8
Anzahl der Leermeldungen	2	0	1	0

Tabelle 6 Förderschulen                                     *davon 1 Rückmeldung der Offenen Ganztagsschule ohne Kooperationsvertrag

 

 

Ergebnisse Gesamtschulen (ab 2013 incl. Sekundarschule)
	2010	2011		2012	2013
Anzahl Gesamtschulen gesamt	2	2		2	3
Anzahl Gesamtschulen mit Kooperationsvereinbarung	2	2		2	3
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	2	2		1	3
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	17	5		3	5
Anzahl Elterngespräche	37	10		12	15
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	5	2		0	2
Anzahl der Leermeldungen	0	0		0	1
Tabelle 7 Gesamtschulen
Ergebnisse Gymnasien
	2010	2011		2012	2013
Anzahl Gymnasien gesamt	4	4		4	4
Anzahl Gymnasien mit Kooperationsvereinbarung	3	3		4	4
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	2	2		1	1
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	0	1		0	0
Anzahl Elterngespräche	3	1		0	0
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	6	1		0	0
Anzahl der Leermeldungen	0	1		1	1
Tabelle 8 Gymnasien
Ergebnisse Berufskollegs
	2010	2011		2012	2013
Anzahl Berufskollegs gesamt	3	3		3	3
Anzahl Berufskollegs mit Kooperationsvereinbarung	3	3		3	3
Anzahl Rücklauf der Evaluationsbögen	2	2		2	2
Anzahl ausgefüllte Kinderschutzbögen	0	0		0	0
Anzahl Elterngespräche	0	0		0	0
Anzahl hinzugezogene Fachkräfte § 8a SGB VIII	0	0		0	0
Anzahl der Leermeldungen	0	2		2	2

Tabelle 9 Berufskollegs

 

 

Haupt- und Realschulen hatten bis Ende 2013 keine Kooperationsvereinbarung abgeschlossen.

Fazit Schulen:

 

In 2012 haben sich 58% der Schulen mit Kooperationsvereinbarung an der Evaluation beteiligt, in 2013 waren es 67,7% der Schulen.

 

In der Gesamtbetrachtung zeigt sich im Verhältnis zur Inanspruchnahme der insoweit erfahrenen Fachkräfte, dass in beiden Jahren der Kinderschutzbogen als Instrument zur Einschätzung einer Kindeswohlgefährdung  auch im Vorfeld des eigentlichen Verfahrens zur Orientierung genutzt wird. In 2012 sind bei 31 ausgefüllten Kinderschutzbögen in 19 Fällen insoweit erfahrene Fachkräfte eingeschaltet worden, in 2013 wurde bei 41 Kinderschutzbögen 21-mal eine insoweit erfahrene Fachkraft hinzugezogen. Das Hinzuziehen einer insoweit erfahrenen Fachkraft signalisiert in der Regel eine Verdichtung des Verdachtes auf Kindeswohlgefährdung.

 

Die Anzahl der ausgefüllten Kinderschutzbögen insgesamt bewegt sich nach Einführen des Verfahrens  im Jahr 2010 seit 2011 auf einem recht ähnlichen Niveau. Die Entwicklung in den nächsten Jahren bleibt abzuwarten.

 

Insgesamt ist festzustellen, dass die Schulen das vereinbarte Verfahren zur Einschätzung von Gefährdungslagen nutzen und unter anderem mit Unterstützung dieses Instrumentes ihrem gesetzlichen Auftrag gemäß § 42 Abs. 6 SchulG NRW nachkommen. Die qualitative Weiterentwicklung des Verfahrens wird weiterhin im Qualitätszirkel „Kinderschutz in Schulen“ Thema sein.

 

Grafik 3 ausgefüllte Kinderschutzbögen Schulen insgesamt

 

 

6. Insoweit erfahrene Fachkräfte

 

 

In der Fachöffentlichkeit wurde und wird seit Einführen der „insoweit erfahrenen Fachkraft“ in § 8a SGB VIII diskutiert, ob Mitarbeiterinnen der Allgemeinen Sozialen Dienste diese Rolle im Rahmen des Kinderschutzverfahrens einnehmen sollen.

Prof. Wiesner und Prof. Münder argumentieren mit der Sicherstellung der Vertraulichkeit und der Notwendigkeit, Einrichtungen den Zugang zur Familie zu erhalten sowie mit der Absicht des Gesetzgebers, die Risikoabschätzung zunächst in der Verantwortung der freien Träger zu belassen. Die Praxis in manchen Kommunen, Fachkräfte des ASD als „insoweit erfahrene Fachkräfte“ vorzuhalten, bezeichnet Prof. Wiesner als nach allgemeiner Auffassung rechtswidrig. Sie „würde dem Sinn und der Philosophie des Gesetzes zuwider laufen, weil auf diese Art und Weise das Jugendamt von Beginn der Gefährdungseinschätzung an „mit am Tisch“ sitzt“ (Wiesner/Büttner 2008, S. 296).

 

Im Rahmen einer Beratung werden der insoweit erfahrenen Fachkraft gewichtige Anhaltspunkte für die Gefährdung des Wohls eines Kindes oder Jugendlichen bekannt. Die Informationen werden anonymisiert oder pseudonymisiert gegeben. Die gesetzlich beabsichtigte Rolle der insoweit erfahrenen Fachkraft liegt ausschließlich in der Beratung der in den §§ 8a, 8b SGB VIII sowie § 4 KKG genannten Personenkreise.

 

Gemäß § 8a Abs. 1 SGB VIII hat jedoch das Jugendamt bei Bekanntwerden gewichtiger Anhaltspunkte für die Gefährdung des Wohls eines Kindes oder Jugendlichen die Pflicht, das Gefährdungsrisiko im Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte einzuschätzen. Das bedeutet, dass hier bereits die Ebene der „Beratung“ verlassen werden muss und das Jugendamt ganz konkret, unter Aufhebung der Anonymität, eine Einschätzung zum Kindeswohl vornehmen muss.

 

Vor diesem rechtlichen Hintergrund besteht der Pool der insoweit erfahrenen Fachkräfte seit 2013 ausschließlich aus Mitgliedern freier Träger der Jugendhilfe (Anlage1), die den fachlichen Anforderungen entsprechen.

 

Mit Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes im Januar 2012 haben sich die Aufgaben der insoweit erfahrenen Fachkräfte erweitert. Hinzu gekommen ist die Beratung der Berufsgeheimnisträger gemäß § 4 des Gesetzes zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) sowie die fachliche Beratung und Begleitung zum Schutz von Kindern und Jugendlichen für Personen, die beruflich in Kontakt mit Kindern oder Jugendlichen stehen (§ 8b Abs. 1 SGB VIII). Beide Personengruppen haben gegenüber dem öffentlichen Jugendhilfeträger einen gesetzlichen Anspruch auf Beratung durch eine insoweit erfahrene Fachkraft.

 

Durch das Vorhalten des o.g. Pools der insoweit erfahrenen Fachkräfte erfüllt der öffentliche Jugendhilfeträger diesem gesetzlichen Anspruch sowie dem Erfordernis aus § 8a Abs. 4 SGB VIII.

 

In 2012 wurden in insgesamt 40 Fällen insoweit erfahrene Fachkräfte Fällen im Rahmen des Kinderschutzverfahrens angefragt. Hiervon sind entsprechend der Leistungs- und Entgeltvereinbarungen 12 Fachleistungsstunden für Beratungen abgerechnet worden. In 11 Fällen erfolgte die Beratung aus unterschiedlichen Gründen ohne Abrechnung (u.a. Psychologische Beratungsstelle) und in 17 Fällen fanden Beratungen trägerintern statt.

 

2013 stieg die Gesamtzahl der Beratungen durch insoweit erfahrene Fachkräfte auf 59. 21 Fachleistungsstunden wurden abgerechnet, in ebenfalls 21 Fällen erfolgte keine Abrechnung und 17 Beratungen fanden trägerintern statt.

 

Grafik 4 abgerechnete Fachleistungsstunden i.e.FK

 

 

Fast alle Träger, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für den Pool der insoweit erfahrenen Fachkräfte vorhalten, wurden im Rahmen des Kinderschutzverfahrens angefragt. Die Beratungen insgesamt erfolgten sowohl für andere Institutionen extern wie auch für Einrichtungen trägerintern.

 

 

7. Anregungen aus der Fragebogenaktion

 

Einzelnen Anregungen zur Zusammenarbeit und fachlichem Austausch wird nachgegangen.  

 

8. Qualitätsentwicklung

 

Kontinuierlich werden Anregungen gesammelt, die in das Verfahren einfließen. Der Qualitätszirkel der insoweit erfahrenen Fachkräfte beschäftigt sich derzeit mit der Weiterentwicklung der Instrumente, wie z.B. dem Kinderschutzbogen.

 

Die Liste der insoweit erfahrenen Fachkräfte gemäß § 8a SGB VIII wird regelmäßig aktualisiert und ist stets aktuell  abrufbar unter 

 

http://www.remscheid.de/microsite/nest/medien/bindata/flyer_insoweit_erfahrene_fachkraefte.pdf

 

Seit 2013 gehört der ASD als Teil des Jugendamtes aus oben genannten Gründen nicht mehr zum Pool der insoweit erfahrenen Fachkräfte.

 

Ab 2014 wird evaluiert, auf welcher rechtlichen Basis (§§ 8a, 8b SGB VIII, § 4 KKG) Anfragen an die insoweit erfahrenen Fachkräfte erfolgen.

 

 

9.  Fazit 2012 und 2013

 

Richtet man den Blick auf die letzten drei Jahre, so lässt sich feststellen, dass in allen oben genannten Bereichen die Anzahl der  Anlässe von Risikoeinschätzungen auf einem ähnlichen mittleren Niveau zu verzeichnen sind.

 

Die von IT.NRW ebenfalls erfassten Daten zu vorläufigen Schutzmaßnahmen für Kinder und Jugendliche (Inobhutnahmen) zeigen im Bereich der Inobhutnahmen für Remscheid einen der Entwicklung in NRW gegenläufigen Trend. Während es in Gesamt-NRW im Jahr 2013 zu 6,8% mehr Inobhutnahmen gekommen ist als im Jahr 2012, sinkt in Remscheid die Zahl der Inobhutnahmen stetig, zuletzt sogar um rund 50%.

 

 

Vorläufige Schutzmaßnahmen des Jugendamts Remscheid für Kinder und Jugendliche

Jahr	insgesamt	darunter Inobhutnahmen	auf eigenen Wunsch	wegen Gefährdung
2009	49	47	9	38
2010	64	40	9	31
2011	43	33	7	26
2012	62	29	4	25
2013	34	14	0	14

Tabelle 10 Vorläufige Schutzmaßnahmen des Jugendamt Remscheid für Kinder und Jugendliche                 Darstellung nach IT.NRW

 

 

Grundsätzlich ist festzuhalten, dass allen am Verfahren beteiligte Institutionen das Verfahren weitestgehend bekannt ist. Dies bietet eine solide Grundlage, den Situationen von Vernachlässigung und Gefährdung des Wohls von Kindern in konstruktiver Kooperation zu begegnen.

 

Das Verfahren und die Instrumente werden von allen Beteiligten als sehr hilfreich  bei der Sicherstellung des Kindeswohls geschätzt. Sie unterstützen die Handlungssicherheit der Fachkräfte in den sehr komplexen Situationen der Einschätzung von Gefährdungslagen. 

Gleichwohl empfiehlt es sich für alle am Verfahren beteiligten Institutionen, das Bewusstsein für Verfahren und Instrumente regelmäßig lebendig zu halten und möglichst in Dienstbesprechungen einmal jährlich das Kinderschutzverfahren zu besprechen. Somit würden neben bestehenden Einarbeitungskonzepten die entsprechenden Kompetenzen in den Einrichtungen auch an neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter weitergegeben.

 

Das Thema Kinderschutz ist in allen Arbeitsgemeinschaften und Qualitätszirkeln ein durchgängiges Thema. Die bereits bewährte konstruktive Kooperation der beteiligten Träger der Jugendhilfe bietet die beste Grundlage zur Fortführung einer fachlich qualitativen Weiterentwicklung der Leitlinien zum Schutz des Kindeswohls.

 

Vertreterinnen und Vertreter der Schulformen und der Jugendhilfe arbeiten seit 2009 im Qualitätszirkel "Kinderschutz in Schulen" an der qualitativen Weiterentwicklung der Zusammenarbeit der beiden Systeme im Kinderschutz. Die weitere regelmäßige Zusammenarbeit ist in den Rahmen des Regionalen Bildungsnetzwerkes eingebettet, das am 08.06.2009 mit einem Kooperationsvertrag zwischen dem Ministerium für Schule und Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalen und der Stadt Remscheid gegründet wurde.

 

 

Finanzielle Folgen und Auswirkungen

Voraussichtlicher Aufwand und voraussichtliche Auszahlungen im laufenden Jahr und in Folgejahren

keine

Die erforderlichen Haushaltsmittel sind im Ergebnis- und Finanzplan enthalten

entfällt

 

 

 

Mast-Weisz

Oberbürgermeister